建立健全政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)
——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題答記者問

　　為了積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，2015年10月23日，樓繼偉部長簽署財(cái)政部令第78號(hào)公布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下稱《基本準(zhǔn)則》），自2017年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》的背景。

　　答：多年來，我國在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等。這一體系是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的要求建立和逐步發(fā)展起來的，為財(cái)政資金的運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)新情況的需要，主要表現(xiàn)為：一是不能如實(shí)反映政府“家底”，不利于政府加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理；二是不能客觀反映政府運(yùn)行成本，不利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營績效；三是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，不能提供信息準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。近年來，全國人大代表、有關(guān)專家等紛紛呼吁，要求加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立能夠真實(shí)反映政府“家底”、績效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會(huì)計(jì)體系，審計(jì)署也提出了相關(guān)建議。與此同時(shí)，國際上一些發(fā)達(dá)國家都不同程度地進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革，取得了較好的效果。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署，新《預(yù)算法》也對(duì)各級(jí)政府財(cái)政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確要求。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國發(fā)[2014]63號(hào)，以下稱《改革方案》），確立了政府會(huì)計(jì)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟和組織保障?！陡母锓桨浮诽岢觯瑱?quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和健全完善政府會(huì)計(jì)制度，其中，制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》是《改革方案》確定的2015年應(yīng)完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　財(cái)政部高度重視政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作，多年來，在推動(dòng)政府會(huì)計(jì)理論研究、開展國際經(jīng)驗(yàn)交流、人才培養(yǎng)等方面開展了一系列工作，并通過行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度修訂、政府會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)等，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　問：制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》有什么重要意義？

　　答：制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》，是財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《改革方案》的重要成果，是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有重要的基礎(chǔ)性作用，在我國政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。

　　一是有利于規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?！痘緶?zhǔn)則》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，吸收了當(dāng)代政府會(huì)計(jì)理論研究的最新成果，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，體現(xiàn)了國際公共部門會(huì)計(jì)概念框架的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從不同角度明確了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中需要解決的基本問題、基本原則和方法，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)概念體系，為整合現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，建立國家統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)，有利于規(guī)范各級(jí)政府、各部門、各單位的會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性、及時(shí)性和可理解性。

　　二是有利于夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度?！痘緶?zhǔn)則》在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)功能的同時(shí)，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，在政府會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)要素的概念、信息質(zhì)量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，從而保證政府資產(chǎn)、負(fù)債等信息得以如實(shí)記錄、完整反映，有利于全面反映政府財(cái)務(wù)狀況，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對(duì)于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性作用。

　　三是有利于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府績效。《基本準(zhǔn)則》按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費(fèi)用要素，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中引入成本、績效等先進(jìn)理念，能夠合理歸集、反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府、部門、單位等耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，為科學(xué)開展考評(píng)政府績效提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。

　　四是有利于提升政府工作透明度，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化?！痘緶?zhǔn)則》確立了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)體系，要求政府會(huì)計(jì)主體同時(shí)提供決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況，顯著提升財(cái)政透明度，滿足權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性的需求，從而有利于進(jìn)一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

　　問：制定《基本準(zhǔn)則》遵循了哪些原則？

　　答：在制定《基本準(zhǔn)則》過程中，主要遵循了以下原則：

　　一是堅(jiān)持目標(biāo)、理清思路。《改革方案》提出，在建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系時(shí)，要推進(jìn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能?！痘緶?zhǔn)則》的制定思路完全遵循了《改革方案》的要求，先構(gòu)建政府會(huì)計(jì)的基本框架，以后再逐步完善整個(gè)體系。

　　二是立足國情、借鑒國際。在充分考慮我國政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸收了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外有關(guān)政府會(huì)計(jì)改革的最新理論成果。

　　三是繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。充分吸收現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中已被實(shí)踐證明行之有效的內(nèi)容，堅(jiān)持理論和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，注重與預(yù)算管理等要求相銜接、相協(xié)調(diào)。

　　四是科學(xué)立法、公開透明。嚴(yán)格遵循部門規(guī)章和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，按照立法計(jì)劃形成征求意見稿之后，廣泛征求意見，并通過召開專家座談會(huì)、立法論證會(huì)等形式聽取專家意見，對(duì)意見比較集中的問題進(jìn)行了反復(fù)論證和深入溝通，直到達(dá)成共識(shí)。

　　問：《基本準(zhǔn)則》在政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位和作用是什么？

　　答：根據(jù)《改革方案》，我國的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度組成?；緶?zhǔn)則主要對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等做出規(guī)定。具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則，具體規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。應(yīng)用指南主要對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出操作性規(guī)定。政府會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)科目及其使用說明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說明等，便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常核算。

　　《基本準(zhǔn)則》作為政府會(huì)計(jì)的“概念框架”，統(tǒng)馭政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則，為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　問：請(qǐng)介紹一下《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。

　　答：《基本準(zhǔn)則》共六章62條。

　　第一章為總則，規(guī)定了立法目的和制定依據(jù)、適用范圍、政府會(huì)計(jì)體系與核算基礎(chǔ)、基本準(zhǔn)則定位、報(bào)告目標(biāo)和使用者、會(huì)計(jì)基本假設(shè)和記賬方法等。

　　第二章為政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，明確了政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)滿足的7個(gè)方面質(zhì)量要求，即可靠性、全面性、相關(guān)性、及時(shí)性、可比性、可理解性和實(shí)質(zhì)重于形式。

　　第三章為政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素，規(guī)定了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及列示要求。

　　第四章為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，規(guī)定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量屬性和列示要求。

　　第五章為政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，規(guī)定了決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表的定義、主要內(nèi)容和構(gòu)成。

　　第六章為附則，規(guī)定了相關(guān)基本概念的定義，明確了施行日期。

　　問：《基本準(zhǔn)則》有哪些重大制度理論創(chuàng)新？

　　答：《基本準(zhǔn)則》是多年來我國政府會(huì)計(jì)理論研究和改革成果的重要體現(xiàn)，其重大制度理論創(chuàng)新主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系。相對(duì)于實(shí)行多年的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，即政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，前者一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，后者實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

　　二是確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式?！痘緶?zhǔn)則》規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。其中，首次提出收入、費(fèi)用兩個(gè)要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)中的收入和支出要素，主要是為了準(zhǔn)確反映政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府資源管理能力和績效。同時(shí)，按照政府會(huì)計(jì)改革最新理論成果對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。

　　三是科學(xué)界定了會(huì)計(jì)要素的定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)?！痘緶?zhǔn)則》針對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)要素，規(guī)范了其定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，為在政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理提供了基本原則，保證了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性。特別是，《基本準(zhǔn)則》對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，充分考慮了當(dāng)前財(cái)政管理的需要，比如，在界定政府資產(chǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”，除了自用的固定資產(chǎn)等以外，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府會(huì)計(jì)核算范圍；對(duì)政府負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)時(shí)義務(wù)”，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債也納入會(huì)計(jì)核算范圍。

　　四是明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量屬性及其應(yīng)用原則?！痘緶?zhǔn)則》提出，資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額，負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。同時(shí)，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)了歷史成本計(jì)量原則，即政府會(huì)計(jì)主體對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用其他計(jì)量屬性的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量的前瞻性，也充分考慮了政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀。

　　五是構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系?！痘緶?zhǔn)則》要求政府會(huì)計(jì)主體除按財(cái)政部要求編制決算報(bào)表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代財(cái)政制度需要的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

　　問：《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理帶來哪些顯著變化？

　　答：《基本準(zhǔn)則》是政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域一次重大的制度變革，實(shí)施《基本準(zhǔn)則》對(duì)于行政事業(yè)單位（以下稱單位）財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理將帶來以下顯著變化：

　　一是將進(jìn)一步規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。《基本準(zhǔn)則》要求按收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和列示等提出了原則性要求，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，有助于行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行全面、規(guī)范地會(huì)計(jì)處理，不斷提升單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　二是將夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)施《基本準(zhǔn)則》，有助于單位貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；有助于單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善控制國有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國有資產(chǎn)管理的績效；有助于單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，增強(qiáng)公共管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是將準(zhǔn)確反映單位運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)單位績效。《基本準(zhǔn)則》要求單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi)，如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，從而有助于科學(xué)評(píng)價(jià)單位耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，建立并有效實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，提升單位績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

　　四是將全面反映單位預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，提高單位財(cái)務(wù)透明度?！痘緶?zhǔn)則》要求單位在編制決算報(bào)告的同時(shí)，還要編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。各部門還要按規(guī)定合并所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門合并財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映部門整體財(cái)務(wù)狀況，并按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)和公開?！痘緶?zhǔn)則》的實(shí)施，將顯著提升單位財(cái)務(wù)透明度。

　　問：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如何貫徹實(shí)施《基本準(zhǔn)則》？

　　答：《基本準(zhǔn)則》相對(duì)于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度 ，在會(huì)計(jì)理念、核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)處理原則和報(bào)告披露要求等諸多方面都有較大的變化，要求各單位充分認(rèn)識(shí)《基本準(zhǔn)則》發(fā)布實(shí)施的重要意義，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極做好貫徹實(shí)施工作。

　　一是要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位、工作到位。

　　二是要組織好《基本準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，確保單位財(cái)會(huì)及相關(guān)人員全面理解《基本準(zhǔn)則》，準(zhǔn)確掌握《基本準(zhǔn)則》的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定。

　　三是要加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合政府具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

　　四是要規(guī)范和加強(qiáng)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，扎實(shí)開展資產(chǎn)清查工作，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理和績效評(píng)價(jià)工作。

　　此外，要以《基本準(zhǔn)則》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，使之成為管控風(fēng)險(xiǎn)、防范舞弊、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保證資產(chǎn)安全完整的“防火墻”，確?！痘緶?zhǔn)則》及其相關(guān)具體準(zhǔn)則和制度的順利實(shí)施。

　　問：《基本準(zhǔn)則》于2017年1月1日起開始施行，財(cái)政部打算如何安排貫徹和執(zhí)行？

　　答：《基本準(zhǔn)則》自2017年1月1日起施行，為了貫徹落實(shí)好《基本準(zhǔn)則》，下一步，我們將積極采取措施抓好以下工作：一是廣泛開展《基本準(zhǔn)則》的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級(jí)政府、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《基本準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)。

　　二是根據(jù)《基本準(zhǔn)則》加快制定出臺(tái)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三是積極貫徹落實(shí)《改革方案》，加快制定出臺(tái)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，落實(shí)相關(guān)配套措施等，保證《基本準(zhǔn)則》及其相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的順利實(shí)施。

附：

中華人民共和國財(cái)政部令第78號(hào)——《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》

　　《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》已經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。　　

部長：樓繼偉

　　2015年10月23日

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則

　　第一章　總 則

　　第一條 為了規(guī)范政府的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準(zhǔn)則。

　　第二條 本準(zhǔn)則適用于各級(jí)政府、各部門、各單位（以下統(tǒng)稱政府會(huì)計(jì)主體）。

　　前款所稱各部門、各單位是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他單位。

　　軍隊(duì)、已納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體，不適用本準(zhǔn)則。

　　第三條 政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。

　　預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

　　第四條 政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、政府會(huì)計(jì)制度等，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部遵循本準(zhǔn)則制定。

　　第五條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。政府決算報(bào)告使用者包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府及其有關(guān)部門、政府會(huì)計(jì)主體自身、社會(huì)公眾和其他利益相關(guān)者。

　　財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況（含運(yùn)行成本，下同）和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者包括各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、債權(quán)人、各級(jí)政府及其有關(guān)部門、政府會(huì)計(jì)主體自身和其他利益相關(guān)者。

　　第六條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第七條 政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以政府會(huì)計(jì)主體持續(xù)運(yùn)行為前提。

　　第八條 政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目，按規(guī)定編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　會(huì)計(jì)期間至少分為年度和月度。會(huì)計(jì)年度、月度等會(huì)計(jì)期間的起訖日期采用公歷日期。

　　第九條 政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計(jì)量，同時(shí)登記外幣金額。

　　第十條 政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。

第二章　政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

　　第十一條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

　　第十二條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量等。

　　第十三條 政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況以及報(bào)告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報(bào)告使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。

　　第十四條 政府會(huì)計(jì)主體對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得提前或者延后。

　　第十五條 政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。

　　同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以說明。

　　不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。

　　第十六條 政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于報(bào)告使用者理解和使用。

　　第十七條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不限于以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。

第三章　政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素

　　第十八條 政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。

　　第十九條 預(yù)算收入是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。

　　第二十條 預(yù)算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認(rèn)，以實(shí)際收到的金額計(jì)量。

　　第二十一條 預(yù)算支出是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。

　　第二十二條 預(yù)算支出一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn)，以實(shí)際支付的金額計(jì)量。

　　第二十三條 預(yù)算結(jié)余是指政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。

　　第二十四條 預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。

　　結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

　　第二十五條 符合預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余定義及其確認(rèn)條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入政府決算報(bào)表。

第四章 政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素

　　第二十六條 政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。

　　第一節(jié) 資 產(chǎn)

　　第二十七條 資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。

　　服務(wù)潛力是指政府會(huì)計(jì)主體利用資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以履行政府職能的潛在能力。

　　經(jīng)濟(jì)利益流入表現(xiàn)為現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的流入，或者現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流出的減少。

　　第二十八條 政府會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。

　　流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

　　非流動(dòng)資產(chǎn)是指流動(dòng)資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。

　　第二十九條 符合本準(zhǔn)則第二十七條規(guī)定的資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：

　?。ㄒ唬┡c該經(jīng)濟(jì)資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入政府會(huì)計(jì)主體；

　?。ǘ┰摻?jīng)濟(jì)資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。

　　第三十條 資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額。

　　在歷史成本計(jì)量下，資產(chǎn)按照取得時(shí)支付的現(xiàn)金金額或者支付對(duì)價(jià)的公允價(jià)值計(jì)量。

　　在重置成本計(jì)量下，資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計(jì)量。

　　在現(xiàn)值計(jì)量下，資產(chǎn)按照預(yù)計(jì)從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計(jì)量。

　　在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)按照市場(chǎng)參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價(jià)格計(jì)量。

　　無法采用上述計(jì)量屬性的，采用名義金額（即人民幣1元）計(jì)量。

　　第三十一條 政府會(huì)計(jì)主體在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。

　　采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。

　　第三十二條 符合資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第二節(jié) 負(fù) 債

　　第三十三條 負(fù)債是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。

　　現(xiàn)時(shí)義務(wù)是指政府會(huì)計(jì)主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。

　　第三十四條 政府會(huì)計(jì)主體的負(fù)債按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。

　　流動(dòng)負(fù)債是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債，包括應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

　　非流動(dòng)負(fù)債是指流動(dòng)負(fù)債以外的負(fù)債，包括長期應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。

　　第三十五條 符合本準(zhǔn)則第三十三條規(guī)定的負(fù)債定義的義務(wù)，在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為負(fù)債：

　　（一）履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體；

　?。ǘ┰摿x務(wù)的金額能夠可靠地計(jì)量。

　　第三十六條 負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。

　　在歷史成本計(jì)量下，負(fù)債按照因承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)而實(shí)際收到的款項(xiàng)或者資產(chǎn)的金額，或者承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)的合同金額，或者按照為償還負(fù)債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金計(jì)量。

　　在現(xiàn)值計(jì)量下，負(fù)債按照預(yù)計(jì)期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計(jì)量。

　　在公允價(jià)值計(jì)量下，負(fù)債按照市場(chǎng)參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負(fù)債所需支付的價(jià)格計(jì)量。

　　第三十七條 政府會(huì)計(jì)主體在對(duì)負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。

　　采用現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的負(fù)債金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。

　　第三十八條 符合負(fù)債定義和負(fù)債確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第三節(jié) 凈資產(chǎn)

　　第三十九條 凈資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。

　　第四十條 凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量。 　　

　　第四十一條 凈資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第四節(jié) 收 入

　　第四十二條 收入是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入。

　　第四十三條 收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┡c收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入政府會(huì)計(jì)主體；

　　（二）含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；

　?。ㄈ┝魅虢痤~能夠可靠地計(jì)量。

　　第四十四條 符合收入定義和收入確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入收入費(fèi)用表。

　　第五節(jié) 費(fèi) 用

　　第四十五條 費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。

　　第四十六條 費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

　　（一）與費(fèi)用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出政府會(huì)計(jì)主體；

　?。ǘ┖蟹?wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；

　?。ㄈ┝鞒鼋痤~能夠可靠地計(jì)量。

　　第四十七條 符合費(fèi)用定義和費(fèi)用確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入收入費(fèi)用表。

第五章　政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告

　　第四十八條 政府決算報(bào)告是綜合反映政府會(huì)計(jì)主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。

　　政府決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括決算報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的相關(guān)信息和資料。

　　政府決算報(bào)告的具體內(nèi)容及編制要求等，由財(cái)政部另行規(guī)定。

　　第四十九條 政府財(cái)務(wù)報(bào)告是反映政府會(huì)計(jì)主體某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件。

　　政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。

　　第五十條 政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是指由政府財(cái)政部門編制的，反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性的報(bào)告。

　　政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告是指政府各部門、各單位按規(guī)定編制的財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第五十一條 財(cái)務(wù)報(bào)表是對(duì)政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息的結(jié)構(gòu)性表述。

　　財(cái)務(wù)報(bào)表包括會(huì)計(jì)報(bào)表和附注。

　　會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表。

　　政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　第五十二條 資產(chǎn)負(fù)債表是反映政府會(huì)計(jì)主體在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表。

　　第五十三條 收入費(fèi)用表是反映政府會(huì)計(jì)主體在一定會(huì)計(jì)期間運(yùn)行情況的報(bào)表。

　　第五十四條 現(xiàn)金流量表是反映政府會(huì)計(jì)主體在一定會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出情況的報(bào)表。

　　第五十五條 附注是對(duì)在資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表中列示項(xiàng)目所作的進(jìn)一步說明，以及對(duì)未能在這些報(bào)表中列示項(xiàng)目的說明。

　　第五十六條 政府決算報(bào)告的編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六章　附 則

　　第五十七條 本準(zhǔn)則所稱會(huì)計(jì)核算，包括會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制報(bào)告全過程。

　　第五十八條 本準(zhǔn)則所稱預(yù)算會(huì)計(jì)，是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對(duì)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。

　　第五十九條 本準(zhǔn)則所稱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對(duì)政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等的會(huì)計(jì)。

　　第六十條 本準(zhǔn)則所稱收付實(shí)現(xiàn)制，是指以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來確定本期收入和支出的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。凡在當(dāng)期實(shí)際收到的現(xiàn)金收入和支出，均應(yīng)作為當(dāng)期的收入和支出；凡是不屬于當(dāng)期的現(xiàn)金收入和支出，均不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和支出。

　　第六十一條 本準(zhǔn)則所稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。

　　第六十二條 本準(zhǔn)則自2017年1月1日起施行。